甚至是窦抗、萧瑀、独孤怀恩这些和黄明远有仇之人。

    黄明远是个要脸面的人，既然准备用这群人千金买马骨，怀柔关中、关西，无论如何，也得让他们安安稳稳地渡过这个年去。

    当然怀柔安民很重要，但必须要处于隋军的绝对控制下。

    黄明远第二道谕令，便是在关中、关西、河西、河东、关北建州。

    整个关中、关西打的稀烂，虽然混乱，但最是适合建立新的政治结构，引入丰州模式，调整官吏。

    实在不行，还有十多万军队镇守。

    于是黄明远将榆林郡分为大同郡和定襄郡，以大同郡、九原郡、定襄郡、灵武郡、雕阴郡、盐川郡、朔方郡、延安郡、上郡九郡为雍州，治大同郡北宁县。

    整个雍州，便是关北、朔方诸地。除了延安、上郡、灵武三郡，其余六郡，都是丰州军的老营，从上到下，尽是丰州官吏，乃是整个天下最忠诚的地方。

    黄明远以原西域都护府司马蒋允会为巡抚，高元臻为都督，孙伏伽为布政使。

    蒋允会是当年最早跟随自己的丰州官吏，这些年在西域喝风吃沙，却不得升迁。此次让他回雍州，也是擢升其旧日功勋。

    而高元臻和孙伏伽都是丰州老人。

    以汉阳、宕昌两郡合为陇南郡。陇南、临洮二郡各设一军镇镇抚地方。以天水郡、陇西郡、陇南郡、临洮郡、平凉郡、弘化郡、北地郡、安定郡八郡设秦州，治天水郡上邽县。

    这里是关西之地，也是最有可能生乱的地方。

    以黄明远的表兄崔仁恕为巡抚，陈乂为都督，张允济为布政使。

    三人皆常在河西、关北，了解西北情况。尤其是陈乂，还是关陇出身，由他在秦州也能让关西人放心。

    又将会宁郡并入金城郡，分张掖、敦煌二郡设酒泉郡，并在休屠泽、居延泽设休屠军镇和居延军镇，以防沙备胡。

    防治沙化，要从现在开始。

    以金城郡、武威郡、张掖郡、敦煌郡、酒泉郡、枹罕郡、居延军镇、休屠军镇六郡两军镇设凉州，治武威郡姑臧县。

    以窦建德为巡抚，尉迟恭为都督，崔民干为布政使。

    河西之地，民风剽悍，少不得乱事，地方官员，须得又文又武。而且河西现在西面担着西域，南边扛着西海，北面还要防沙备胡，责任重大。

    窦建德虽是一个老农民，爱民却不缺智慧与手段，端的好地方官。

    以文城郡、龙泉郡合并为隰郡，以太原郡、乐平郡、西河郡、离石郡、云中郡、雁门郡、楼烦郡、马邑郡、隰郡为并州，治太原郡晋阳县。

    以堂叔黄沈为巡抚，范文林为都督，羊玄坦为布政使。

    河东是整个隋唐五代的天子孕育地，隋之后出了六朝天子。这里土地肥沃，地势险要，又产精兵，黄明远自然要以心腹属之。

    可以说黄明远在用人上已经顾及到方方面面。

    因为行台已经设立了青州和幽州，虽然一次性设四州，有些出人意料，但也算常事。但另一个谕令，就让众人吃惊了。