权力其实是分等级的。 来自最高处的权力任命与来自底层的权力任命有很大的不同。 来自最高处任命的权力，可以将这个职位原本的权力范围利用到极致，而来自底层的权力任命还要遵守权力来源路上的各种限制，等到他手里，也就基本上没啥权力了。 这是官场上的一种常态。 也是李承修为何要通过皇帝